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    《关于扩展农业乡村无效投资 加速补上“三农”范畴突出短板的意见》



    中间农办等七部分团结印发

    《关于扩展农业乡村无效投资 加速补上“三农”范畴突出短板的意见》



    经国务院赞同,中间农办、农业乡村部、开展变革委、财务部、人民银行、银保监会、证监会等7部分团结印发《关于扩展农业乡村无效投资 加速补上“三农”范畴突出短板的意见》(以下简称《意见》),摆设扩展农业乡村无效投资,为打赢脱贫攻坚战和片面建成小康社会提供坚固支持。


    《意见》明白,要以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会开展,踏实做好“六稳”事情、片面落实“六保”义务,对峙农业乡村优先开展,对峙“藏粮于地、藏粮于技”,对标实行墟落复兴战略,实行一批牵引性强、有利于消费消耗“双晋级”的古代农业乡村严重工程项目,想方设法[xiǎng fāng shè fǎ]扩展农业乡村无效投资范围,加速构成财务优先保证、金融重点倾斜、社会正到场的多元投入格式,推进农业优布局、增潜力,把农业底子打得更牢,把“三农”范畴短板补得更实。

    《意见》要求,要加速高尺度农田、农产品仓储保鲜冷链物流办法、古代农业园区、动动物掩护、沿海古代渔港、乡村人居情况整治、乡村供水保证、州里污水处置、伶俐农业和数字墟落、乡村公路、乡村电网等11个农业乡村重点范畴补短板严重工程项目建立,从四个方面摆设加大农业乡村投资力度。一是扩展地方当局债券用于农业乡村范围,经过一样平常债券、专项债券等加大对农业乡村底子办法严重项目标支持力度。二是保证财务支农投入,要求中间和地方财务增强“三农”投入保证,中间预算内投资持续向“三农”补短板严重工程项目倾斜,进步地皮出让支出用于农业乡村比例,扩展以工代赈范围。三是加大金融办事“三农”力度,要求放松出台普惠金融支持新型农业谋划主体开展的政策办法,鼎力开展对新型农业谋划主体信誉贷、首贷商业,实在发扬好天下农业信贷包管系统作用,美满农业保险试点。四是正引导勉励社会资源投资农业乡村,要求各地域订定出台社会资源投资农业乡村的引导意见,细化落适用地、环评等政策步伐,充实发扬当局投资基金作用,加速实行一批PPP项目,支持刊行公司信誉债券,加大农业企业在公然市场股票刊行支持力度。


    《意见》夸大,要增强构造向导,严厉督导稽核,踏实做好计划体例和项目储藏,进一步优化营商情况,实在保证政策落实落地。



    《意见》全文如下:


    《关于扩展农业乡村无效投资 加速补上 “三农”范畴突出短板的意见》


    各省(自治区、直辖市)人民当局,国务院有关部分:

    客岁以来,受多种要素影响,我国农业乡村投资增速大幅下滑,往年又叠加新冠肺炎疫情打击,投资降幅继续扩展,给农业稳产保供和农人继续增收带来较大影响,也与脱贫攻坚和实行墟落复兴战略要求不相顺应。为实在落实党中间、国务院决议计划摆设,扩展农业乡村无效投资,加速补上“三农”范畴突出短板,经国务院赞同,现提出以下意见。

    一、总体要求

    以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会开展,踏实做好“六稳”事情、片面落实“六保”义务,对峙农业乡村优先开展,对峙“藏粮于地、藏粮于技”,对标实行墟落复兴战略,驻足以后、着眼久远,围绕增强农业乡村底子办法和防灾减灾才能建立,实行一批牵引性强、有利于消费消耗“双晋级”的古代农业乡村严重工程项目,想方设法[xiǎng fāng shè fǎ]扩展农业乡村无效投资范围,健全投入机制,拓宽投资渠道,优化投资情况,加速构成财务优先保证、金融重点倾斜、社会正到场的多元投入格式,推进农业优布局、增潜力,把农业底子打得更牢,把“三农”范畴短板补得更实,促进农业歉收农人增收,牢固脱贫攻坚效果,推进墟落片面复兴,为维护经济开展和社会波动大局提供坚固支持。

    二、加速农业乡村范畴补短板严重工程项目建立

    (一)高尺度农田建立工程。重点在永世根本农田掩护区、粮食消费功效区和紧张农产品消费掩护区,展开整治田块、建立灌排办法、整修田间路途等工程,支持丘陵山区农田宜机化改革,进步建立质量,确保2020年完成8000万亩、到2022年建成10亿亩会合连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友爱的高尺度农田。

    (二)农产品仓储保鲜冷链物流办法建立工程。支持建立一批国度主干冷链物流基地。在蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活农产品主产区和特征农产品上风区重点建立一批分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等办法,大幅度提拔果蔬预冷和肉类、水产品冷藏保鲜才能和冷链流畅率,增加产后丧失,包管产品品格。

    (三)古代农业园区建立工程。展开古代农业财产园、财产交融树模园建立,增强国度农业高新技能财产树模区、国度农业科技园区建立,推进农业财产强镇、上风特征财产集群建立。展开古代农业消费性办事办法建立。增强农业种质资源掩护和农业严重科技创新才能条件建立。

    (四)动动物掩护建立工程。强化植物疫病、农作物病虫害监测预警办法、应急防控和物资储藏等工程建立。

    (五)沿海古代渔港建立工程。勉励沿海地域新建和改扩建一批中心渔港、一级渔港和相干公益性办法,打造一批渔港经济区。展开古代陆地牧场建立。

    (六)乡村人居情况整治工程。分类推进乡村茅厕反动,有序实行乡村户用茅厕有害化改革。正推进乡村生存渣滓分类,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]建立资源化处置办法。梯次推进乡村生存污水管理,展开乡村黑臭水体管理,建立一批实用的工程办法。加速推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化使用办法建立。展开乡村干净和绿化举动,推进“优美故里”建立。

    (七)乡村供水保证工程。展开乡村饮水宁静牢固提拔工程建立。量体裁衣[liàng tǐ cái yī]在生齿绝对会合的地域研讨推进范围化供水工程建立,有条件的地域试点展开都会管网向乡村延伸工程建立。展开大中型灌区续建配套节水改革工程建立。

    (八)州里污水处置工程。优先在生齿密度较大的州里地点地,重点建立一批污水处置厂和配套管网等办法,进步州里污水处置程度。

    (九)伶俐农业和数字墟落建立工程。加速农业乡村大数据工程建立,展开农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等新型底子办法建立和古代信息技能使用,片面提拔农业乡村数字化、智能化程度。

    (十)乡村公路建立工程。推进“四好乡村路”高质量开展。在完成具有条件的建制村通硬化路和通客车义务底子上,有序推进撤并建制村等具有条件的较大生齿范围天然村(组)等通硬化路建立。

    (十一)乡村电网建立工程。实行墟落电气化提拔工程,继续推进乡村电网改革晋级。

    三、多渠道加大农业乡村投资力度

    (一)扩展地方当局债券用于农业乡村范围。地方当局应经过一样平常债券用于支持切合条件的墟落复兴项目建立。各地域要经过地方当局专项债券增长用于农业乡村的投入,加大对农业乡村底子办法等严重项目标支持力度,重点支持切合专项债券刊行利用条件的高尺度农田、农产品仓储保鲜冷链物流等古代农业办法、乡村人居情况整治、州里污水管理等范畴当局投资项目建立。地方可按划定将抗疫分外国债资金用于有肯定收益保证的农林水利等底子办法建立项目。

    (二)保证财务支农投入。中间和地方财务增强“三农”投入保证,优化付出布局,突出保证重点。中间预算内投资持续向“三农”补短板严重工程项目倾斜。踏实展开新增耕地目标和城乡建立用地增减挂钩结余目标跨省域调度利用,调度收益所有用于牢固脱贫攻坚效果和支持墟落复兴。优化涉农资金利用布局,持续按划定推进涉农资金统筹整合,增强对重点项目标支持力度。充实发扬财务资金引导作用,撬动社会资源投向农业乡村重点项目。调解美满地皮出让支出利用范畴,渐渐进步地皮出让支出用于农业乡村比例。扩展以工代赈范围,重点支持乡村小型底子办法项目建立,引导农人投工投劳,增长当场就近失业岗亭。

    (三)加大金融办事“三农”力度。放松出台普惠金融支持新型农业谋划主体开展的政策办法,创新金融产品和办事,拓宽抵质押物范畴,片面推行温室大棚、养殖圈舍、大型农机、地皮谋划权依法合规抵押融资。依法合规鼎力展开农业开辟和乡村底子办法建立中临时信贷商业。勉励展开县域庄家、中小企业信誉品级评价,继续推进乡村信誉系统建立。美满扶贫小额信贷政策。勉励开辟庄家小额信誉存款形式。鼎力开展对新型农业谋划主体的信誉贷、首贷商业。勉励金融机构对受新冠肺炎疫情影响、切合条件的涉农企业和主体,实行延期还本付息政策。勉励金融机构依照市场化准绳,与当局性融资包管机构互助,加大存款投放力度,农业乡村部分要帮忙提供项目推介。实在发扬好天下农业信贷包管系统作用,稳步做大政策性商业范围。充实运用支农再存款引导金融机构扩展涉农信贷投放。美满农业大灾保险试点,推进稻谷、小麦、玉米完全本钱保险和支出保险试点,美满地方上风特征农产品保险奖补试点政策,优化“保险+期货”试点形式。

    (四)正引导勉励社会资源投资农业乡村。各地域要订定出台社会资源投资农业乡村的引导意见,增强引导和办事,明白支持的重点范畴,细化落适用地、环评等详细政策步伐。充实使用和发扬当局投资基金的作用,支持孵化型、发展型、创新型社会资源投资项目。在畜禽粪污资源化使用、乡村生存污水渣滓处置等方面实行一批PPP项目。正支持乡村财产交融开展公司信誉类债券和涉农中小企业聚集债、小微企业增信聚集债的刊行。扩展公司信誉类债券支持墟落复兴的范围。加大农业企业在公然市场股票刊行支持力度。

    四、保证步伐

    (一)增强构造向导。各地域各有关部分要进一步进步政治站位,将扩展农业乡村无效投资作为推进农业乡村优先开展的紧张义务,归入紧张议事日程。各地域要放松出台扩展农业乡村投资的政策步伐,确保中间关于增长专项债券对农业乡村投入、继续改进农人消费生存条件的要求落地落实。各有关部分要进一步强化协同共同,实在加大事情力度,加速事情进度,自动推进。开展变革部分要正引导各地域在2020年增发地方当局专项债券中加大对农业乡村项目标支持力度。财务部分要会同农业乡村部分做好农业乡村范畴项目专项债券刊行有关事情。金融部分要依法合规加大对农业乡村的金融信贷支持力度。严禁新增隐性债权。农业乡村、水利、交通运输等部分要实在实行职责,加大商业培训引导,总结梳理典范形式,尽力推进扩展农业乡村无效投资。

    (二)严厉督导稽核。把扩展农业乡村无效投资归入中间一号文件贯彻落真相况督查和实行墟落复兴战略实绩稽核,作为落实粮食宁静省长卖力制和“菜篮子”市长卖力制的紧张稽核内容。创建健全金融机构办事墟落复兴稽核评价制度,强化对金融机构的鼓励束缚,进步对“三农”范畴信贷危害的容忍度。各省级人民当局要实时将扩展农业乡村无效投资状况向国务院陈诉。

    (三)踏实做好计划体例和项目储藏。各地域要依照加速补上片面小康“三农”范畴突出短板的要求,联合体例“十四五”计划,放松订定修编农业乡村范畴严重工程项目专项建立计划,迷信公道确定建立重点和投资偏向,做好严重项目储藏,高质量展开项目实行后期事情,踏实展开项目可行性论证,加速创建是非联合的项目储藏库,实时推出切合尺度要求的项目,选定及格的项目承接主体,支持项目赶早实行落地,构成实物事情量。

    (四)进一步优化营商情况。各地域各有关部分要进一步深化“放管服”变革,依法依规简化项目审批步伐,加速审批进度,标准行政执法,落实好减税降费政策,实在加重涉农企业包袱,无效掩护各种投资主体正当权柄,波动投资决心,引发投资生机。正推进乡村地皮制度等要素变革,保证农业乡村严重工程项目建立用地,改进农业乡村投资情况,强化农业可继续开展的要素和情况保证。


    中间乡村事情向导小组办公室

    农业乡村部

    国度开展和变革委员会

    财务部

    中国人民银行

    中国银行保险监视办理委员会

    中国证券监视办理委员会

    2020年7月3日

    泉源:农业乡村部

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